中国残疾人联合会党组关于巡视整改情况的通报

2017年04月27日 17:32 来源:中央纪委监察部网站
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  中共中国残疾人联合会党组关于巡视整改情况的通报

  根据中央统一部署,2016年11月9日至2017年1月9日,中央第十巡视组对中共中国残疾人联合会党组(以下简称中国残联党组)进行了巡视。2017年2月16日,中央巡视组向中国残联党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、整改措施

  中国残联党组坚持以“四个意识”为标尺、以党章党规党纪为遵循,紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党根本要求,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚决贯彻中央党的群团工作会议精神,不断提高思想认识和政治站位,努力把巡视整改过程作为坚定信念、严纪强规过程,作为纠正偏差、改进工作过程。

  (一)加强统一领导,统筹推动整改

  国务委员、国务院残疾人工作委员会主任王勇高度重视中国残联党组巡视整改工作,专程到中国残联机关调研指导、听取汇报、提出要求,并2次作出重要批示推动整改落实。中国残联主席张海迪全力支持党组落实巡视整改工作。

  2月16日,中央巡视组意见反馈后,党组立即召开会议专题学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和中央巡视整改要求,研究部署工作。成立了以党组书记鲁勇为组长,党组副书记孙先德和党组成员吕世明、程凯、贾勇、王梅梅、相自成为副组长,各部门、各单位党组织主要负责人为成员的落实中央巡视意见整改工作领导小组,组建了由相自成同志任主任的领导小组办公室,统筹加强组织领导和督导调度。机关各部门明确专人,各直属单位、中国残疾人福利基金会分别成立整改工作领导小组及办公室具体落实整改任务。3月23日,中央巡视组关于意识形态责任制落实情况监督检查报告反馈后,党组随即专题研究,第一时间作出整改部署。

  (二)强化思想武装,增强整改自觉

  党组把加强思想整顿、提高政治站位、增强整改自觉作为重点持续紧抓。2月17日,党组理论学习中心组(扩大)开展专题集体学习,传达习近平总书记重要讲话和中央有关精神,对照要求查找差距。党组一班人形成共识:正人先正己,提高站位、纠正偏差首先从党组领导班子自身做起,把自己摆进去。在广泛开展个别谈心基础上,7名党组成员集中近2天时间进行集体谈心,聚焦问题,坦诚交流,努力从表象问题中查找深层次问题,从干部队伍问题中查找领导班子问题,从领导班子问题中查找主要负责同志问题,取得良好效果。

  党组适时召开了落实巡视整改工作推进会、选人用人工作专题推进会、意识形态责任制反馈意见专题推进会,党组书记鲁勇同志亲自撰写动员讲话并作部署,党组一班人深入分管部门和单位动员督导,直接推动落实。3月3日至7日,专题举办机关局级以上干部和直属单位班子成员落实中央巡视整改工作脱产研讨班,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪,对照反馈意见深思细研、交流体会,每位同志都结合党组提出的9个需要认真解决好的思想问题撰写了体会材料。机关部门和直属单位结合实际,安排了各自的专题学习和交流活动。

  通过学习交流,党组更加深刻认识到,在全面建成小康社会决胜阶段的开局之年、党的十八届六中全会对全面从严治党作出重大部署之时、研究制定中国残联落实中央党的群团工作会议精神改革方案之中,中央对中国残联党组开展专项巡视,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对中国残联党组和干部队伍建设的高度重视,体现了对残疾人事业和残联工作的格外关心、格外关注。党组和广大党员干部坚决落实整改要求,决心以最鲜明的态度、最有力的措施、最坚决的行动、最严明的纪律,不折不扣地抓好巡视整改意见的落实。

  (三)逐项分解任务,逐条督导整改

  党组将专项巡视意见提出的3个方面10个问题,细化为65项具体整改任务,制定了《中国残联党组落实中央第十巡视组反馈意见整改工作方案》和《中国残联党组专项巡视反馈意见整改任务分工》。将意识形态责任制监督检查报告指出的3个方面9个问题,细化为44项整改任务,制定了《中国残联党组落实意识形态工作责任制反馈意见整改工作方案》《中国残联党组落实意识形态工作责任制存在问题整改任务分工》,逐一明确牵头领导、责任单位、整改时限。

  在此基础上,党组书记与党组一班人逐一签订责任书,党组同志与分管部门和单位主要负责同志签订责任书,人人压实责任。鲁勇同志认真履行第一责任人职责,对整改工作亲自部署、对重点问题亲自督办,对整改方案、整治行动和动员部署材料亲自撰写修改,先后主持6次党组会、19次专题会协调调度工作。党组各位同志努力扛起牵头责任,紧抓相关整改任务落实。党组巡视整改工作领导小组办公室每周召开会议专题调度,沟通情况,督促落实。3月20日至23日,党组巡视整改工作领导小组逐一听取了机关部门、直属单位、中国残疾人福利基金会、中国狮子联会整改情况汇报。在此基础上,党组2次召开专题会听取有关加快残疾人小康进程、加强和改进残联工作、选人用人工作、意识形态责任制落实、机关党建和纪检工作、财务资产管理、出国(境)事务规范管理等整改工作汇报,逐条逐项抓落实,既横向抓也纵向查,确保不遗不漏。

  (四)启动专项行动,推动重点整改

  在落实问题清单的同时,着力举一反三。印发《中国残联党组关于开展巡视整改专项行动的通知》,启动了思想整顿、管理整改、专项整治、组织整顿四个专项行动。在思想整顿中,重点抓严肃党内政治生活,聚焦党组提出的9个认识问题,带动党员干部提高认识、纠正偏差。在管理整改中,集中梳理管理制度、程序规范和习惯做法,着力填补空白、修订过时。在专项整治中,制定了选人用人工作专项整改方案、落实了意识形态责任制专项整改措施。在组织整顿中,专项治理机关党建工作存在的“灯下黑”问题,专项整顿软弱涣散基层党组织,专项整肃违反中央八项规定精神问题。

  二、主要成效

  按照“条条要整改、件件有着落”要求,按照任务清单认真整改。截至目前,根据专项巡视反馈意见细化的65项任务,已完成45项,已完成立行立改并将持续推进的15项,已制定整改方案并将结合中国残联改革方案推进的5项。根据意识形态责任制监督检查报告细化的44项任务正在加紧整改,计划2个月内完成30项,另外14项结合落实中国残联改革方案推进。

  (一)时刻牢记坚持和加强党的领导是党组的政治责任和首要任务,坚决维护党中央权威、坚决贯彻党中央决策部署

  党组深刻认识到,党的领导是中国特色社会主义最本质特征,办好中国的事情,关键在党。在新的历史条件下推进中国特色残疾人事业,必须旗帜鲜明坚持党的领导,坚定不移维护党中央权威。党的十八届六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,是我们党政治生活中的一件具有里程碑意义的大事,充分表明我们党在思想上的统一、政治上的成熟、行动上的坚定。党组一班人必须进一步强化“四个意识”,严肃对待和坚决纠正“党的领导弱化,贯彻落实党的路线方针政策不及时、有偏差”现象,切实增强坚定性、提升执行力。必须全面贯彻中央党的群团工作会议精神,坚持自觉接受党的领导、团结服务广大残疾人、依法依章程开展工作的有机统一,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加自觉地围绕党和国家工作大局搞好“公转”、聚焦服务残疾人搞好“自转”。

  1.以“四个意识”为标尺加强思想武装,着力增强党组贯彻中央决策部署的主动性和执行力。

  聚焦习近平总书记关于“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”重要指示,从领导班子抓起,努力从工作问题中查找思想问题,从客观问题中查找主观原因,着力解决工作主动性不强、落实措施不力问题。在此基础上,坚持问题导向,着力解决工作不到位问题。陆续召开中国残联贫困残疾人脱贫攻坚工作领导小组全体会等多个专题会议,研究落实加快残疾人小康进程、推进贫困残疾人脱贫攻坚工作重点举措。

  (1)发挥残工委办公室作用协调联动多个部委,将《国务院加快推进残疾人小康进程的意见》分工任务中未按期推进的4项工作细化为6项具体任务,明确完成时限,强化推进措施。目前,6项工作都已取得重要进展,力争年内全面完成。

  (2)党组形成共识,必须聚焦“强三性、去四化”这一关键和要害谋划中国残联改革举措,坚持把政治性作为残联组织的思想灵魂,先进性作为残联属性的应有之义,群众性作为残联工作的根本特点,采取措施警惕和抵制机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向。继出台中国残联贯彻中央党的群团工作意见实施方案后,《中国残联改革方案(送审稿)》正在报送审批。坚持把扎实开展全国残疾人基本服务状况和需求实名制调查信息的动态更新工作,作为推进改革的重大举措紧抓实抓。另外,起草了《县级残疾人服务能力提升计划》《中国残联关于进一步优化机关部门和直属单位职责分工的工作意见》2个配套实施措施的征求意见稿。

  (3)建立残联负责推动落实的财政资金支持项目督导机制,完善与财政部门工作联动,明晰职责分工,加强情况通报,逐项督导进度,按责强化监管。在严格程序前提下推动加快采购进度、促进基建项目建设,本级预算执行率显著提高。中央助残资金结余已执行到位80%以上,尚未执行到位的主要是两个基建项目。我们将在坚持“安全、质量、功能、工期、成本、廉洁”六统一原则下督促抓紧建设,按期验收,及时结算。着眼举一反三,对12个省份执行情况进行全面分析,对预算执行达不到平均水平的,开展约谈督导。

  2.以党章党规党纪为遵循凝聚合力,着力强化党组发挥领导核心作用的政治定力和战斗力。

  采取专题学习、集体谈心、个别交流、修订规则、完善机制等多种措施,在严肃党内政治生活上下实功夫,在统一思想凝聚共识上下大功夫,在加强决策执行机制建设上下硬功夫,在压实岗位责任畅通协调联动上下细功夫,在促进风清气正带队伍、团结和谐干事业上下深功夫。

  (1)改进和完善党组决策机制,有效落实全面从严治党主体责任和“三重一大”事宜集体决策制度。重大事项决策前、实施后,严格执行向党中央、国务院及有关部门请示报告制度。重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等“三重一大”事宜全部经由党组及执行理事会集体决策,决策前注重听取主席团主席的意见。按照党的十八届六中全会精神,启动《党组工作规则》《理事会工作规则》和《中国残联落实“三重一大”决策制度试行办法》修订工作,努力把修订过程作为统一思想、严规强纪过程,作为压实责任、强化合力过程,为党组充分发挥领导核心作用提供重要保障。领导班子成员和各部门各单位对落实党组决策情况进行“回头看”,进一步严格请示报告和决策程序,增强严肃性、执行力。

  (2)对推动落实中央八项规定精神工作,每位党组成员都结合自身表现进行了对照反思,落实措施。着眼增强落实《中国残联党组落实全面从严治党主体责任实施意见》的坚定性、责任感,制定实施了中国残联党组《贯彻落实〈中国共产党问责条例〉意见》《落实党委(党组)理论中心组学习规则实施措施》和落实意识形态工作责任制实施细则等措施,强化了中国残联落实全面从严治党主体责任工作档案、推进廉政风险防控管理工作档案等制度落实情况的督促检查和工作考核。坚持党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。进一步加强党组成员之间的日常碰头、信息沟通,加强工作中分管领导的沟通联动,强化统筹协调。

  3.以实名制调查反映出的问题为导向,着力发挥政府残工委办公室作用,解决统筹推动中央政策落地不到位问题。

  中国残联从政治站位、职能定位、创新意识、工作机制、履职能力等方面认真对照检查,努力把思想统一到习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神上来,以更大的作为和担当自觉肩负起党和政府的信任和重托。正在加紧完善残联更好履行政府残工委办公室职能的具体措施,细化落实部际协调、工作联动等机制。工作中,进一步突出以残疾人实名制调查反映出的问题为导向,加紧建立部委之间的资源共享平台,加强推动政策落地的专项协调,瞄准短板,着力推动精准服务和督导考核。

  (1)聚焦贫困残疾人脱贫解困和残疾人基本公共服务托底补短,共同推动完善加快残疾人小康进程的顶层设计。近年来,国家陆续出台《关于加快推进残疾人小康进程的意见》《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》《国家残疾预防行动计划》和《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》等重要文件,近期又颁布了《残疾预防和残疾人康复条例》和新修订的《残疾人教育条例》。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》大幅增加了发展残疾人事业的重点任务,国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》等专项规划细化了任务清单。国家出台保障残疾人权益、推进残疾人事业发展的政策法规和重大举措之密集,是前所未有的。

  (2)坚持以残疾人的实际获得感评价工作绩效,以问题为导向推动供需对接精准服务。2015年首次开展全国残疾人基本服务状况和需求实名制调查,2016年完成相关信息的动态更新,实名制获取了全国2995万持证残疾人每人40项的基本服务状况和需求信息,掌握了全国近70万个村(社区)残疾人基本公共服务状况的相关情况,近期启动了2017年相关信息的动态更新工作。连续三年分别以“基础管理建设年”“基础管理提升年”和基础管理“回头看”为题加强残疾人工作基础管理,建立健全规章制度近150项,中央财政支持项目的绩效管理和决算管理在财政部评比中分别获得优秀,预算管理获二等奖。近期,又推出了《关于进一步加强残联系统基层基础管理的工作意见》,推动各级残联进一步工作重心下移,在打通服务残疾人“最后一公里”上谋实招办实事。

  (3)联动财政等部门和各地政府残工委办公室,专项整治一些地方存在的残疾人就业保障金使用中出现的问题。2014年后,国家将残疾人就业保障金纳入公共预算管理。按照职责分工,中国残联与财政部、国家税务总局联合开展专题调研,提出改进措施建议,督促有关地方加紧完善和落实《残疾人就业保障金征收使用管理办法》配套办法。组织力量严肃核查不合理使用残疾人就业保障金行为,对于问题线索逐项跟踪,督促有关地方严厉查处,接受社会各界特别是残疾人的共同监督。

  (4)开展残疾人证核发管理工作“回头看”,查找薄弱环节。畅通残疾人证网上查询渠道,优化网上查询系统,在中国残联“两微一端”新开通查询端口。联合国家卫生计生委启动残疾人证管理办法修订工作,修改稿于2017年3月在中国残联门户网站和专门协会网站等公开征求意见,力争近期实施。在总结北京市开展智能化残疾人证试点基础上,从2017年起在全国范围开展第三代残疾人证(智能化)试点。排查清理违规办证问题,根据实名制调查结果对有证无人、人证不符等情况逐一甄别,发现造假行为强制注销。加大违规办证案件查处力度,发现一起严肃处理和通报一起。

  4.以更高的政治站位审视存在的问题,着力解决政治敏感性不强、意识形态责任制落实不到位等问题。

  党组理论学习中心组加强专题学习,深入领会习近平总书记重要讲话精神特别是在全国宣传思想工作会议、新闻舆论工作座谈会和文艺工作座谈会上的重要讲话精神,进一步强化党管意识形态工作的思想自觉和行动自觉。主要领导带头抓,重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重要事件亲自处置。分管领导靠前抓,其他成员扛双责,管阵地把导向强队伍,带头批评错误观点和错误倾向。完善了党组抓意识形态工作的组织领导,制定了《中国残联2017年意识形态工作重点》。党组明确将意识形态工作列为重要议题,每年至少2 次专题研究,每年一次全面督导、半年听取一次汇报,将意识形态工作作为领导班子和领导干部重要考核指标。制定措施加紧充实相关单位领导班子,努力提高关键岗位和一线骨干中的党员比例。推出了《中国残联关于进一步规范庆典、研讨会、展会、论坛等活动的规定(试行)》。下一步,将结合中国残联改革方案深化直属文化单位改革,进一步明确定位,提高服务能力。

  坚持以鲜明的旗帜凝聚人、以人道的力量感染人、以正确的舆论引导人,大力加强正面宣传,及时回应残疾人关切。加强对内对外宣传,讲好残疾人事业和中国残疾人故事。成立所属报刊及出版物的阅评小组,健全完善审核把关制度。完善中国残联舆情分析平台,充实舆情应对工作小组,主动介入损害合法权益的事件,积极维权;及时跟踪残疾人合理诉求,想方设法帮助解决;对于热点话题,主动发声释疑解惑。

  (1)坚持党管媒体原则,积极稳妥推动华夏时报社创新发展。加强采编人员政治家办报意识和学习培训,完善采编工作制度,严格稿件把关,强化采编责任,加大监管力度。

  (2)成立中国狮子联会功能性党支部,出台厉行节约、反对奢侈浪费措施,推动各地严格控制费用标准,简化接待工作。起草中国残联《关于促进中国狮子联会健康有序发展的指导意见》,进一步突出公益性、服务性,把正方向,坚定地走中国特色的狮子会发展道路。

  (二)全力加强和改进党建工作,进一步严肃党内政治生活,推进“两学一做”学习教育常态化制度化

  党组深刻认识到,在全面建成小康社会决胜阶段,残疾人事业处于创新发展机遇期,残联工作处在加强改进关键期,干部队伍建设处在爬坡过坎关节点上,确保残联组织和残联工作的政治性、先进性、群众性,必须高度警惕党的意识淡薄、党员意识淡漠问题,从严肃党内政治生活、推进“两学一做”学习教育常态化制度化抓起,持续加强和改进机关党建工作,加紧解决基层党组织软弱涣散、执行干部人事制度不严格问题。

  1.从严格党内政治生活抓起,聚焦党的意识淡漠现实表现,着力解决作用发挥不充分、党员意识不强等问题。

  党组从自身做起,从各级领导班子抓起,严格党内政治生活,坚持以上率下,树立标杆;以下看上,检验成效。党组对召开专题民主生活会提出明确要求,在开展思想交流基础上,聚焦党组提出的9个重要认识问题开展对照检查、批评和自我批评。党组一班人分别到分管部门和单位或所在党组织参加专题民主生活会,谈体会做点评。为进一步增强党组专题民主生活会的原则性、战斗性,深查细纠不愿批评、不想批评、不敢批评现象,专题开展了党组班子成员的集体对照反思,重点加强深度思想交流。同时,结合查纠落实意识形态责任制方面存在的偏差深入沟通。经请示批准,党组主动推迟召开党组专题民主生活会。

  (1)针对一些直属单位用党政联席会代替党委会、党总支会,研究党建工作议题少,形式单一,针对性不强问题,党组落实了直接听取直属单位党建工作专题报告等措施,就纠正上述问题重点点评、专项部署。围绕党组全面从严治党主体责任工作意见的落实情况开展专项调研,推动直属单位结合各自特点细化党组织发挥作用的具体任务、工作规则和保障机制,建立完善听取基层党组织党建工作述职制度。加强党务工作部门和党务干部队伍建设,督导4个党员人数较多的直属单位按照规定尽快独立设置党委办公室。

  (2)针对一些单位存在党员教育活动走过场、成效不明显现象,启动了专项治理行动,对基层党组织学习计划、学习内容、学习效果等情况开展自查、组织抽查和专项整治。发挥党组理论学习中心组示范作用,持续落实执行理事会的会前集体学习制度。以“迎接十九大,做合格党员”为抓手加强党性教育,引导党员干部践行“四讲四有”、做到“四个合格”。制定贯彻《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》实施方案,强化机关部门双周开展集体学习制度的提醒督导和学习检查。发挥党支部教育管理党员的主体作用,推动落实党支部“三会一课”等基本制度和“两学一做”学习教育,加强对党组织负责人履职情况的年度考核。在“党务工作者微信群”“书记微信群”及时推送“两学一做”学习教育学习资料,有针对性地组织应知应会知识专题学习。督导基层党组织开好专题组织生活会和民主评议党员工作,共民主评议党员1041名,69个党支部查找出352个问题,69个党支部书记查找288个问题,分别建立台账推动整改。对中国残疾人辅助器具中心党总支“三严三实”专题教育会议记录简单随意问题进行严肃批评,对相关人员警示教育,该中心召开党员大会通报整改情况。

  2.以纠正机关党建工作“灯下黑”现象为主要抓手,着力解决一些单位基层党组织存在的软弱涣散问题。

  集中开展加强基层党组织建设专项治理,对照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》,对基层党组织建设、党内政治生活、党员管理情况等进行专项整顿。制定落实《中国残联直属机关党委关于加强社会组织党建工作的实施方案》,加强所属社会组织党建工作指导,组建成立了机关宣传文化部和中国残疾人事业新闻宣传促进会联合党支部,机关研究室和残疾人事业发展研究中心、残疾人事业发展研究会联合党支部,机关组织联络部和中国盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会等五个专门协会联合党支部,机关体育部和中国残奥委员会、中国特奥委员会、中国聋人体育协会联合党支部,机关康复部和中国残疾人康复协会联合党支部,中国助残志愿者协会、康艺无障碍影视发展中心、金钥匙视障教育研究中心联合党支部,中国狮子联会功能性党支部,认真落实“两个覆盖”。

  深刻剖析机关党委延期换届及部分基层党组织存在的问题,在专题生活会上对照检查,坚决防止类似问题再次发生。加强基层党组织换届工作监督,对即将届满的基层党组织逐一督导。开展党员组织关系专项核查,督导各直属单位将流动党员纳入党员组织关系管理,督导2个直属单位严格规范党员管理,严肃处理失联党员。据中国残联2017年3月基层党组织建设工作台账的调查结果显示,全部75个党支部对党员的学习教育能做到常态化,有学习计划和学习记录。直属单位党组织对所属党支部履行督导检查责任,各项党建工作任务基本能做到按要求抓落实。

  3.深刻认识全面从严治党重在从严管理干部的极端重要性,认真查究选任程序不规范、干部管理不严格问题。

  按照新时期好干部标准,修订完善干部选任管理办法。党组发挥领导和把关作用,不搞唯票取人;改进竞争性选拔干部方式,不搞“凡提必竞”,不搞唯分取人。先后出台了加强干部工作的规定,领导干部选拔任用工作的意见,机关部门和直属单位、基金会干部选任、新任职领导干部述职办法,加大干部交流与挂职锻炼工作力度,加强直属事业单位中层干部管理的意见等措施,坚持五湖四海选人用人,严格规范工作程序。

  (1)针对巡视反馈意见指出的一些直属单位主要负责人长期不交流问题,启动了专项整顿措施。目前,已对直属单位领导班子任现职满10年及以上成员特别是主要负责同志研究制定了调整交流计划,正在按程序推动落实。制定加强机关干部轮岗交流计划,着力推进机关和直属单位的干部交流。

  (2)针对执行选任程序不严格、干部管理不严格问题,明确严把“七道关口”:实名举荐关,把动议提名权交给群众,解决“少数人”在少数人中选干部问题;组织审查关,认真审核干部档案和相关材料;民主测评关,综合运用会议推荐和个别谈话推荐以及年度考核、平时考核成果;考察考核关,认真审核个人事项报告,听取纪检部门意见;沟通酝酿关,会前充分听取各方意见,达不成一致的不提交审议;集体决定关,坚持以事择人、人岗相适,不因人设岗;任职公示关,时刻警惕带病提拔。建立党组听取新任领导干部试用期满后的述职制度,强化日常监管。逐一核查干部个人事项报告,因个人年龄填报不实问题,2名正局级干部办理了退休手续。因个人申报事项存在问题,1名公示之中的拟任副局级干部被取消了当次选任资格。

  (3)严格因私出国(境)报告登记制度,对2015年未集中管理的因私出国(境)证件逐一核查,2016年已完成相关证件的集中保管。正在对2013年以来因私出国(境)未报告情况逐个进行检查,一经查实有违规办理、违规持有、瞒报持有因私出国(境)证件的,将严肃处理。中国康复研究中心党委严肃对待一名出国因故逾期未归人员,已免去其职务。加强因公出国(境)管理,调整2017年度出访计划,合并精简出访团组。严格审批把关,局级以上人员出访须提前征求派驻纪检组党风廉政意见,机关处级干部出访须提前征求直属机关纪委意见,机关人员出访均须人事部门审核把关。建立因公出访和护照管理台账,做到监管可控。

  (4)制定《关于加强直属单位接收京外生源录用落户监管工作办法》,从制定计划、招录过程、人选考察、签订合同、人员落户等各个环节加强监管。

  (三)切实承担起全面从严治党的主体责任和监督责任,有效运用“四种形态”正风肃纪、清风正气

  党组对主体责任落实不到位问题进行专题反思、专项整改,强化思想教育,引导干部把党规党纪作为首要遵循,遵章守纪不越红线;把法律法规作为基本准绳,奉公守法不破底线;把章程规范作为重要依据,履职担当分清界线;把遵守道德作为起码要求,为人处世把好边线。坚持在党内监督中把纪律挺在前面,聚焦“六项纪律”,用好“四种形态”,持续打造风清气正的政治生态。近四年来,1名正局级干部受到撤销职务、党内严重警告处分,2名副局级干部分别受到纪律处分,1名副处级干部受到撤职、降级、调离岗位处理,1名副处级干部受到留党察看、行政降级处分。

  1.不断增强管党治党意识、强化管党治党责任,认真查纠不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的现实表现。

  党组深刻认识到,解决好有的直属单位的历史遗留问题是落实全面从严治党主体责任的必然要求,是对践行“三严三实”和忠诚、干净、担当要求的生动检验,必须以坚决的态度正确面对,以担当的精神稳妥处理,绝不能遇到矛盾绕着走、碰到难题躲着干。党组必须以自身的实际行动展现鲜明的导向,引导党员干部严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实,切实做到心中有党,政治上靠得住;心中有民,作风上接地气;心中有责,工作上敢担当;心中有戒,做人上守住底线。

  (1)全面排查直属单位历史遗留问题,一事一案研究解决措施,一时难以解决的制定整改方案持续推进。中国残疾人体育训练基地项目已与代建单位协商一致并启动了决算编制工作,将尽快按规定程序完成决算审批和资产处理工作。

  (2)推出了《关于进一步加强直属机关纪检组织建设的意见》,正在推动落实。制定了选配机关和直属单位专职纪检干部工作方案,督促相关单位具体落实充实纪检干部措施。

  2.坚持作风建设永远在路上,巩固落实中央八项规定精神自查自纠成果,持之以恒反对“四风”。

  强化作风建设永远在路上的推进措施,努力让党规党纪的要求始终高扬、法律法规的戒尺始终常伴、残联章程的约束始终明确,教育引导党员干部不断增强头戴金箍、手握戒尺的意识,对所能行使的权力心存敬畏,无论大小,行使前都先掂量掂量;对所能掌控的资源心存敬畏,不管多少,决策前都先合计合计。对落实廉洁责任制,党组明确要求要切实做到廉字内化于心、廉洁实化于行、廉政固化于制、倡廉强化于责。

  (1)党组重新梳理了落实中央八项规定精神的有关制度,新推出了《中国残联深入贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒反对“四风”实施意见》。2016年初开展了落实中央八项规定精神专项整治工作,采取建章立制、退还款项、调整账目、责令检查、会议通报、诫勉谈话等方式,对发现问题逐一进行整改。对6个单位存在的9个问题进行了通报批评,对14个单位相关责任人进行了诫勉谈话。中国听力语言康复研究中心对1名使用假发票问题的当事人给予留党察看二年、降低岗位等级(两级)、调离现岗位处分,通报批评和诫勉谈话直接责任部门及负责人。2017年3月,再次对有关问题进行了自查和抽查,重点检查落实情况,尚未发现新的违规问题线索。

  (2)在克服不同程度存在的机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向上下大气力, 进一步树立用残疾人满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、答应不答应来检验工作成效的观念。实施新修订的《残疾人体育国际赛事奖金申报核发工作管理办法》,确保奖金按时发放。北京按摩医院本着重实用、可操作、院科两级分层管理原则,对已制定制度办法进行全面梳理,针对不同岗位确定应知应会的制度,方便职工学习掌握。

  3.以中央党的群团工作会议精神为遵循,进一步强化直属单位公益性、服务性,细化实化廉洁风险防控措施。

  以习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话为重要遵循,针对巡视指出的一些直属单位服务弱化问题,全面梳理业务工作,聚焦主责主业强化公益性、服务性,推开了直属单位的“二次创业”。召开廉政工作会并采取多种方式加强警示教育,强调遵规守矩才能行稳致远,心有敬畏才能行有所敛,敢于震慑才能清风正气,警钟常敲是为警笛不鸣。

  (1)在持续落实党组《贯彻落实〈中国共产党问责条例〉的意见》同时,推出了廉政风险防控管理和全面从严治党主体责任档案建设工作促进措施,并起草了《直属机关纪委运用监督执纪“四种形态”实施办法(试行)》。组织开展廉洁风险点查摆活动,扎实推进廉政风险防控管理和全面从严治党主体责任档案建设。抓住典型事例严肃问责,3名在2015年初个人事项申报中存在问题的干部,2名被诫勉谈话,1名已退休人员被批评教育。各直属单位运用监督执纪“四种形态”对相关责任人作出了问责处理。

  (2)编制并启动实施了《中国康复研究中心“二次创业”行动计划实施方案》,按照业务发展定位,着手对医疗资源和业务设置进行优化调整。研究制定中国华夏文化集团改革发展举措并将结合落实中国残联改革方案推动实施。组织力量研究上海残疾人体育艺术培训基地“二次创业”举措,进一步明确其在残疾人事业发展大局中的定位责任。

  三、下一步工作

  全面从严治党永远在路上。中国残联党组巡视整改工作取得了阶段性成果,但与党中央要求、残疾人期盼和干部职工期待相比还有一定差距,整改成效还需进一步巩固,长效措施还需进一步完善,难点问题还需进一步破解。党组将以这次巡视整改为契机,更加自觉、更加有力地承担起主体责任,大力加强党的领导,推进党的建设,把全面从严治党要求贯穿在工作全过程中,常抓不懈,久久为功。

  (一)牢固树立“四个意识”,以更高的政治站位、更有力的措施、更坚决的行动有效贯彻落实党中央决策部署

  不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定地维护党中央权威和集中统一领导。深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,积极探索在残联系统加强党的领导、推进党的建设和全面从严治党的有效途径和方法。更加主动自觉地贯彻落实党的路线方针政策,切实把习近平总书记“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”重要指示和中央各项助残政策牢记于心、实践于行、落到实处。牢牢掌握宣传主动权,提升引导能力,带领广大残疾人听党话、跟党走。

  (二)严肃党内政治生活,以更加清爽的政治生态、更加扎实的党建工作、更加严格的干部管理抓班子带队伍

  不断强化党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,高度警惕已解决的问题反弹复发,有效防范新的问题滋生蔓延。坚持不懈抓理论武装,不断提高思想觉悟和理论水平,坚定理想信念。把开展批评和自我批评作为党内政治生活的锐利武器,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,让红脸出汗成为常态。认真落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求,推动全面从严治党向纵深发展。坚持民主集中制原则,更加严格地执行重大问题集体决定制度。坚持新时期好干部标准,把握正确用人导向,坚持五湖四海选人用人。严格坚持党的组织生活各项制度,认真执行“三会一课”制度,进一步巩固和提升风清气正带队伍、团结和谐干事业的良好氛围。

  (三)坚决贯彻落实中央党的群团工作会议精神,进一步强化残联工作的政治性、先进性、群众性

  紧紧围绕保持和增强“政治性、先进性、群众性”,去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”这一关键和要害,在把正方向、优化职能、提升能力、健全机制、增强活力、紧接地气上下功夫。不断探索适合残疾人工作和残联组织特点的运行机制、管理方式、工作方式,壮大基层残疾人组织,搭建残疾人服务平台,健全社会动员机制。恪守人道、廉洁、服务、奉献职业道德,密切与广大残疾人的血肉联系,努力提高服务残疾人能力,切实解决好不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当问题,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,以不断提高残疾人的获得感和维护残疾人合法权益的新成就,检验改革与整改的实际效果。

  (四)以巩固深化中央巡视整改成果为契机,推动标本兼治,更加有效地肩负起全面从严治党主体责任和监督责任

  巩固和落实巡视整改成果没有休止符。要进一步强化主体责任和监督责任,推动标本兼治,适时开展巡视整改工作“回头看”。跟踪督办后续工作,对涉及深层次矛盾或中长期整改任务的,严格按照整改方案推动落实,确保按要求取得实效。严格执行集中整改过程中建立健全的规章制度,确保落到实处。继续总结经验、查漏补缺、完善机制,全方位扎紧制度的笼子,努力以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话010-66580329、66580030;邮政地址:北京市西城区西直门南小街186号中国残疾人联合会党组巡视整改工作领导小组办公室,邮编100034;电子邮箱:rsb@cdpf.org.cn。

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